Фото: Заместитель министра сельского хозяйства РК Сергей Петелин
– Сергей Анатольевич, скажите, что стало толчком к принятию закона?
– Закон «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Крым» принят во исполнение требований Земельного кодекса РФ. Как известно, в России охраняются все сельхозземли, так как они участвуют в сельхозобороте, следовательно, обеспечивают продовольственную безопасность страны. Но среди них, согласно закону, могут быть выделены особо ценные продуктивные, подлежащие дополнительной защите, в первую очередь, от перевода в другую категорию и нецелевого использования. Минсельхоз РК разработал такой законопроект и с учётом специфики региона установил критерии, согласно которым отдельные сельхозугодья могут считаться особо ценными продуктивными. Этот статус устанавливается независимо от формы собственности, она может быть и частной, и муниципальной, и государственной.
– Какие сельхозземли относятся к особо ценным продуктивным? На основании каких параметров они вносятся в данную категорию?
– У каждого региона свои особенности ведения сельского хозяйства, поэтому полномочия по определению особо ценных продуктивных сельхозугодий переданы субъектам. При этом в Земельном кодексе РФ уже были установлены отдельные виды. Это, например, участки, используемые образовательными и научно-исследовательскими учреждениями. Также в кодексе заложен такой критерий, как существенное превышение кадастровой стоимости земельного участка среднего уровня кадастровой стоимости по району или городскому округу. Отвечающие этим параметрам сельхозугодья по умолчанию вошли в категорию особо ценных продуктивных. Все остальные критерии субъекты определяют на своё усмотрение.
Так, для Крыма наиболее приоритетными направлениями развития сельского хозяйства являются садоводство и виноградарство. Поэтому Минсельхоз РК решил обеспечить особую защиту землям, занятым многолетними насаждениями. Стоит отметить, что сегодня сельхозпроизводители полуострова активно закладывают новые сады и виноградники по интенсивной схеме, что требует колоссальных вложений. Инвестиции в гектар составляют 1-2 миллиона рублей, причём это только на закладку, без учёта затрат на создание систем мелиорации – капельного орошения, прудов-накопителей и т.д. Естественно, мы сочли необходимым защитить земли, занятые многолетними насаждениями, от перевода в иную категорию.
Второй показатель универсальный и самый очевидный – это балл почвенного плодородия, который устанавливается уполномоченными органами по результатам агрохимического обследования почвы. В Крыму мы взяли показатель более 60, то есть, если сельхозугодья имеют балл плодородия 60 и выше, они считаются особо ценными.
Ну и третий критерий – это тоже специфика Крыма. Мы понимаем, что значат для полуострова вода и мелиорация, поэтому обеспечили дополнительной защитой мелиорируемые и мелиорированные земли. Итого, с учётом параметров, закреплённых в Земельном кодексе РФ, в Крыму всего пять основных критериев, позволяющих присвоить землям сельхозназначения статус особо ценных продуктивных сельхозугодий.
– Почему для Крыма было так важно принятие этого закона?
– На полуострове в последние пять лет наблюдается бум строительства, в том числе возводятся крупные промышленные объекты. Такая тенденция, уверен, сохранится в будущем, ведь республика нуждается в серьезном обновлении. А реализация крупных промышленных и инфраструктурных проектов требует изъятия земель, которые у нас в основном сельскохозяйственные. Поэтому необходимо найти баланс, чтобы строительство велось не в ущерб агрокомплексу. И закон позволяет нам это сделать.
– В каких случаях ценные продуктивные сельхозземли всё-таки могут быть изъяты даже после принятия закона? Оставлена ли такая возможность для реализации, например, жизненно важных проектов ФЦП?
– Все случаи перевода земель сельхозназначения в иную категорию строго определены и регулируются Федеральным законом №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (статья 7). Это и есть гарантия защиты всех сельхозугодий. Согласно закону, из сельхозоборота участки разрешено изымать в девяти случаях. Но при этом особо ценные продуктивные угодья можно переводить в иную категорию только в четырёх, на остальные пять наложено табу. Например, создание особо охраняемых природных территорий – по общим правилам под заказники и заповедники можно отводить любые сельскохозяйственные земли, кроме особо ценных. Такое же правило действует при строительстве объектов здравоохранения, образования, промышленных, социальных, коммунально-бытовых. Во всех названных случаях, которые являются наиболее распространёнными, в переводе особо ценных сельхозугодий в иную категорию будет отказано. И объекты придётся возводить на других участках.
– Есть данные об общей площади таких земель на полуострове?
– Нет, законом установлены только критерии отнесения участков к особо ценным. Сформировать их реестр уполномочен Минсельхоз РК. Мы уже подготовили проект порядка формирования, ведения и утверждения перечня особо ценных продуктивных сельхозугодий в Крыму, он находится на согласовании. После его утверждения Министерство займётся непосредственно составлением перечня, и только тогда появятся конкретные данные. Понятно, что в него войдёт лишь малая часть сельскохозяйственных земель.
– В каких районах Крыма преимущественно сосредоточены особо ценные сельхозугодья? Или об этом пока тоже рано говорить?
– С учётом критериев, заложенных в республиканском законе, основными и самыми распространёнными, как я уже говорил, станут земли, занятые многолетними насаждениями. То есть это районы, где у нас больше всего садов и виноградников, – Красногвардейский, Бахчисарайский, Сакский. Мелиорируемые и мелиорированные земли, а также с высоким баллом почвенного плодородия могут быть в любом районе. Полную картину мы получим после окончательного формирования перечня.
– Достаточно ли защищены те сельхозземли, которые не попадут в список особо ценных?
– Режим охраны земель сельхозназначения в России установлен и достаточен. На страже интересов агрокомплекса стоит всё федеральное законодательство, Земельный кодекс. Особый порядок перевода сельхозугодий в иную категорию регулируется отдельным законом, который содержит исчерпывающий перечень случаев, и там всё достаточно жёстко. Принятый в республике закон – это завершающий этап защиты особо ценной продуктивной части сельхозземель Крыма.
По материалам федеральной газеты "Агромир"
